□郑秀勤
　　摘要：在社会主义新农村建设中，党的基层组织建设在思想观念、组织设置、工作内容和工作方法等方面存在一些不适应。因此，在新的历史时期，加强基层党组织建设必须以科学发展观为指导，坚持科学发展，强化以人为本，做到统筹兼顾、全面推进农村基层党建工作。
　　关键词：社会主义新农村科学发展观党的基层组织建设以人为本统筹兼顾
　　主要内容：
　　党的十七大提出：“坚持科学发展观，推进社会主义新农村建设以及解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是我国经济社会发展的现实需要，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。
　　农村基层党组织和广大党员是建设新农村的组织者、推动者和实践者。推进新农村建设，既为农村基层党组织进一步发挥作用、强化功能提供了广阔的历史舞台，同时也对农村基层党组织及其建设提出了新的更高要求。笔者在调研中发现，雅安市新农村建设试点乡镇之一的茅河乡在新农村建设中，加强新农村建设与农村党建相融共进，干部队伍凝聚力和战斗力明显加强，全乡上下呈现出基础设施建设进度加快，村级公共设施全面推进，农民收入快速增长，群众参与热情高涨的良好势头。虽然新农村建设取得了长足进步，但也有部分乡镇基层党组织在新农村建设中暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：
　　其一，部分基层组织战斗力不强、凝聚力较差。一些基层党组织不健全、班子结构不合理，甚至班子内部成员不协调，搞对立，互相拆台，村级后备干部培养措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。
　　其二，部分基层干部的素质亟待提高。一是思想政治素质需要大力提高。少数干部思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神和创新意识；文化理论水平参差不齐，理解能力和接受能力普遍不高。二是工作能力需要大力提高。工作方式方法滞后，尤其是发展农村经济、带领群众共同致富的本领不强，没有真正起到“领头羊”作用，削弱了新农村建设中党组织的核心作用。
　　其三，执政能力欠缺，不能适应新农村建设的发展。主要表现在村务公开不到位，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得不到充分保障。个别干部偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，导致了基层群众对党的基层组织不满意、不信任，甚至出现抵触情绪。
　　针对以上问题，笔者就如何强化新农村基层党建工作，谈谈自己的粗浅看法。
　　一、坚持“科学发展观”，围绕执政兴国谋划基层党建工作
　　科学发展观第一要义是发展。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。要按照政治过硬、公道正派、群众公认、发展生产能力较强的标准，调优配强村级班子；要建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用新机制，全面推行“党员民主推荐、群众推选、党内民主选举”村级党组织选举制度，努力把有党性、有能力、有魄力、有威信、能带领群众致富的优秀人才选拔到村级领导岗位。同时，通过县、乡下派机关干部兼职、村企交叉任职、先进村与后进村交流任职、选派优秀大学生挂职等方式及时予以调整。继续加大村级后备干部队伍建设的力度，把开拓精神强、致富能力强、经济意识强、政治素质好、群众口碑好的优秀青年作为重点培养对象，切实解决农村干部后继乏人的问题。
　　另外，在处理经济发展与基层党建关系方面，必须把基层党建与经济发展相结合，把党支部建在产业上，党小组设在产业链上，实现农村党组织建设与经济、社会组织形成有机结合，使农村党员带头致富，带领群众致富的作用得到更好的发挥。
　　二、坚持“以人为本”，在新农村建设中强化基层党建工作
　　坚持以人为本的理念，健全联系服务群众机制，在为民办实事办好事上出实招。要端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力做好新形势下的农村群众工作，多为群众办实事、办好事，解决生产生活、教育医疗等方面的民生问题。
　　坚持以人为本的理念，建立健全教育培训机制，要努力改变过去组织党员读书、看报、学文件的被动接受教育培训的方式，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，针对党员的思想政治实际和知识需求以及意向动态，组织党员主动性地参与教育培训。同时，积极创造条件，组织党员外出学习考察，解放思想，开阔视野，不断提高适应新形势、迎接新挑战的能力。
　　坚持以人为本的理念，健全管理监督机制，在提高基层党组织工作能力上求创新。农村的基层干部既是一名党员，又是党在最基层的干部，其中大部分是“农民”身份。他们在日常工作中，不仅要宣传贯彻党的方针政策，还要带领群众致富；不仅要处理好繁杂的各种事务，还要调解好各类纠纷。他们比普通农村党员工作更艰巨、奉献得更多。但由于部分基层党员干部思想素质不够高，工作作风不够硬，有章不循、滥用权力、公款吃喝、人情关系等现象时有发生。因此，提高基层党组织的工作能力，关键是要强化制度约束，加强管理监督。既要遵循从严要求原则，又要贯彻以人为本，实施人性化管理。要进一步健全农村各种事务民主决策制度，实施“阳光决策”；建立健全各种监管制度，加强和完善基层民主监督；建立健全基层党员、干部自身建设制度，加强基层党员干部的廉洁自律。
　　三、坚持“统筹兼顾”，推进基层党建构建城乡一体的新格局
　　加强农村基层党组织建设是一项长期的全面的系统工程，必须要坚持统筹兼顾，协调处理好各方面的工作。
　　首先，加强基层党建必须要牢牢把握“加强党的执政能力建设和先进性建设”这条灵魂和主线，全面加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，全面提高基层党组织的领导力、凝聚力，以创先争优活动为载体进一步推进党建工作迈上一个新台阶。
　　其次，要在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须按照科学发展观的要求，与统筹城乡经济社会发展同步推进。坚持以科学发展观为指导，推进城乡经济社会统筹发展。
　　再次，要在统筹发展中加强农村基层组织建设，必须坚持与时俱进，立足当前、着眼长远，建立健全长效机制。自觉把在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的好经验、好做法，比如“城乡联姻”、“结对帮扶”、“下派挂职”“大学生村官基层干部选任”等有效措施用制度的形式固定下来，形成加强农村基层组织建设的长效机制。
　　最后，要强化农村基层组织建设，构建城乡一体基层党建新格局。构建城乡一体基层党建新格局，关键在“统筹”，目标是“一体”。也就是要紧紧围绕城乡经济社会发展大局，坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。以城带乡，就是要充分发挥城市基层党组织的优势，加大对农村基层党组织特别是贫困村的支持和帮扶力度，夯实基层党建基础；资源共享，就是要通过有效整合城乡党建资源，增强基层党建工作的整体效益；优势互补，就是要充分发挥城乡基层党组织比较优势，不断增强基层党组织功能；协调发展，就是要通过创新工作载体、工作内容和方法手段，促进城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作、共同发展。因此可以按照资源共享、以强带弱的原则，联合建立党组织，继续推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”，促进乡村生产要素的优化配置，推进农村经济发展，实现优势互补，同创共建，不断提升。
　　总之，强化新农村基层党组织建设既是当务之急，又是长远之计。科学发展观为我们基层党建提供了理论依据和行动指南。以科学发展观为指导，必将推进农村基层党组织建设不断创新，引领我们构建更加美好、安康、和谐、繁荣的社会主义新农村。