“十三五”·创新发展

　　一、深入推进创新驱动发展

　　扶持壮大一批高成长型企业，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的技术创新体系，培育足彩14场胜平负推荐新的创新型经济增长极

　　培育壮大创新人才队伍。按照创新规律培育和引进人才，改进人才培养模式，完善科技创新奖励机制和科技成果转化激励机制等

　　加强创新载体和平台建设。大力发展军民融合产业，积极培育军民融合企业集团;大力推进芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)升级为省级高新技术产业园区和国家级经济开发区等

　　推进大众创业、万众创新。建立市、县(区)创业创新平台，完善服务体系，推广新型孵化模式，推动高校院所科技人才、青年大学生和民间能人进入创业创新主战场;支持农民工和农民企业家返乡创业等

　　二、大力推进农业现代化

　　深化国家休闲农业与乡村旅游示范市建设，加快构建现代农业产业体系，推动农业各种功能建设和农业内部三次产业融合发展

　　大力发展优势特色产业。加快建设国家绿色(有机)农业示范区;深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设;实施农业园区培育工程，着力构建“一县一园区、一园一主业”的农业园区新格局;加快三条百公里百万亩特色产业走廊建设

　　提高农业产业化水平。加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民，鼓励发展家庭农场，加快发展农村专业合作经济组织，积极培育发展农业公司等

　　改善农村基础条件。落实最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，稳定粮食生产;推进中低产田改造和高标准农田建设;改善农业技术装备条件，推进农业标准化信息化等

　　全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转等

　　三、大力推进新型工业化

　　大力实施“工业强市”行动计划，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，提升产业创新发展水平和核心竞争力

　　推进园区加快升级。加快重点产业园区基础设施及公共配套服务设施建设;加大园区招商引资力度;加快构建产业园区“1+8”新格局等

　　大力发展优势产业。着力壮大清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工等“四大骨干产业”;着力培育新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工等“六大特色产业”

　　加快培育龙头企业。着力提升企业现代战略思维、高端复合型人才竞争、产品与技术研发创新、品牌市场影响和国内外市场开拓经营等五大能力

　　加快技术改造提升。积极运用生态环保技术改造提升传统产业，深入推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、生产和生活循环式链接等

　　四、加快发展现代服务业

　　大力发展以生态文化旅游业为龙头的现代服务业，加快发展现代物流、养老健康、电子商务、现代金融、科技服务五大新兴先导型服务业

　　五、建设旅游经济强市

　　以建设中国国际特色旅游目的地为目标;打造国际大熊猫品牌，建设大熊猫旅游区核心;实施旅游投资百亿工程等

　　六、提升信息化水平

　　实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态;推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展

　　加快信息基础设施建设。推进“智慧雅安”“光网雅安”“无线雅安”建设等

　　推动大数据广泛深度应用。推进大数据开放共享，推动云技术创新发展，发展大数据产业，加快电子政务云建设等

　　七、建立现代基础设施体系

　　着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进

　　大力实施“交通会战”行动计划。强化对外通道建设，提升市域交通建设，加快铁路、高速公路、国省干线、旅游公路和农村公路建设等

　　推进能源网络建设。加快水电、风能、太阳能开发利用，建成西部清洁能源基地;推进城镇配网建设等

　　加强水利设施建设。优化水资源配置，提高水资源利用率，构建供水保障体系和防洪减灾体系等

　　八、加快完善发展新体制

　　坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高政府效能

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展等

　　深化国资国企改革。加快市属国有企业重组整合，鼓励国有资本合理流动和有序进退;完善现代企业制度，健全法人治理结构等

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动;限制政府对企业经营决策的干预;清理和规范涉企行政事业性收费等

　　加快资源要素配置市场化。大力发展各类生产要素市场，推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制;健全多层次金融服务体系等

　　深化财税体制改革。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系等

　　改革市场监管体系。规范市场竞争行为，废除地方保护政策等

　　“十三五”·协调发展

　　一、推进灾区发展振兴

　　加快推进以生态家园建设为载体的发展振兴、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展协调性和整体性

　　决战灾后重建攻坚。坚持目标倒逼进度，坚持问题导向，坚守“六位一体”工作底线，质速并重加快项目建设，强化重建整体水平提升，确保三年重建规划任务按期完成;系统总结提炼灾后重建实践中经验做法，加快重建成果转化应用等

　　加快灾区发展振兴。培育壮大骨干优势产业;扶持特色农林业产业发展;大力发展文化旅游业;构建对口支援长期合作机制等

　　二、推进区域协调发展

　　实施“三大片区”战略，统筹推进“三大片区”整体联动错位发展，加快县域经济发展，构建区域协调发展机制，塑造区域协调发展新格局

　　推动东部片区领先发展。雨城、名山、飞地园区(经开区)、荥经主要承担城镇布局、人口集聚和产业发展功能，主动融入成都经济区等

　　推动南部片区加快发展。汉源、石棉立足瀑电库区后扶和长治久安，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，有效链接成都经济区和攀西经济区等

　　推动西北片区特色发展。天全、芦山、宝兴突出生态功能，联动建设、服务、辐射川西北生态经济区等

　　完善片区协调发展机制。健全完善成本共担和利益共享机制;建立资源要素合理流动机制;建立条块结合、功能导向明确的政策调控体系等

　　发展壮大县域经济。实施百亿县(区)培育工程，做大县域经济规模;加快培育中小城市和特色小城镇等

　　三、推动城乡统筹发展

　　大力实施“城乡提升”行动计划，加快川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市和四川省级历史文化名城建设

　　推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划、建设和管理水平;提高城市建设质量;加快大兴国家级生态示范城区建设;推动雨城、名山、飞地园区(经开区)一体化等

　　加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革;实施居住证制度;维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等

　　加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融、成片推进;推进扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承等重点任务实施等

　　促进城乡公共资源均衡配置。健全农村基础设施投入长效机制;推动城镇公共服务向农村延伸等

　　四、推动物质文明和精神文明协调发展

　　坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持社会效益和经济效益相统一，加强社会主义精神文明建设

　　加强感恩奋进教育。大力培养感恩文化，展示灾区新形象、传递感恩正能量等

　　推动文化事业繁荣。构建现代公共文化服务体系;创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式等

　　加快文化体育产业发展。做大做强骨干文化企业，打造本土文化品牌;改造提升传统文化产业;发展文化体育产业市场和要素市场等

　　“十三五”·绿色发展

　　一、促进人与自然和谐共生

　　严格保护生态环境，有度有序利用自然资源，调整空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局

　　建设长江上游生态安全屏障。继续实施天然林保护，推进建设长江上游生态安全屏障;全面停止国有天然林商业性采伐;积极推动雅安林业产业转型升级等

　　加强生物多样性保护。强化世界自然遗产大熊猫栖息地、自然保护区、风景名胜区、森林公园保护力度等

　　持续推进生态环境修复。大力实施天然林保护、退耕还林等生态工程;加强地质灾害防治等

　　二、推进主体功能区建设

　　落实主体功能区制度，优化国土空间开发格局;推进天全国家主体功能区试点示范建设;推进雨城、名山、荥经等重点开发地区提高产业和人口聚集度等

　　三、发展绿色低碳循环经济

　　大力实施“生态富民”行动计划，加快生态优势转化，加速生态红利释放，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态经济大发展、大提升

　　大力发展清洁能源业。加快风电、光伏等新能源开发利用;发展节能环保产业;推进发展新能源汽车产业，推广使用新能源交通工具等

　　着力构建循环产业型体系。大力发展循环经济，建立固体废弃物循环利用环境管理体系;推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变等

　　四、加强资源节约和循环高效利用

　　强化约束性指标管理;实施全民节约行动;实行最严格的水资源管理制度;推进城镇低效用地再开发等

　　五、大力改善环境质量

　　加大环境治理力度，实施大气污染防治行动计划，改善大气环境质量;落实水污染防治行动计划;强化土壤污染防治和保育;强化重金属污染防控等

　　六、推进生态文明示范

　　坚持用制度保护生态环境，加快推进生态文明体制机制改革，建立健全生态文明制度体系等

　　“十三五”·共享发展

　　一、坚决打赢脱贫攻坚战

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加快生态红利持续富民强市

　　精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。因地制宜、因村施治、因户施策，推动贫困群众精准脱贫、如期脱贫等

　　认真实施脱贫攻坚13个专项方案。优先改善贫困户住房条件;加快完善贫困村供水保障体系;全面提升贫困群众受教育水平等

　　强化扶贫开发工作责任制。落实扶贫开发管理体制;加大市级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源;落实扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”制度等

　　二、增加公共服务供给

　　从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系

　　加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖

　　创新公共服务提供方式，探索政府和社会资本合作机制，推广政府向社会购买服务

　　三、提高教育质量

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人

　　巩固提高义务教育水平。加快普及学前教育，扩大普惠性幼儿园资源;普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制等

　　加快建设现代职业教育体系。积极推进产教深度融合，提高中等职业教育质量等

　　支持和规范民办教育发展。鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务

　　四、促进就业创业

　　建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系

　　加强技能培训。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训等

　　构建和谐劳动关系。加强劳动关系领域法治建设，全面实行劳动合同制，坚持并完善工资集体协商制度等

　　五、缩小收入差距

　　深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重等

　　六、完善社会保障制度

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖;完善职工养老保险个人账户制度;推进机关事业单位养老保险制度改革;发展职业年金、企业年金、商业养老保险等

　　健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医疗保险制度;完善城乡居民大病保险制度等

　　健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度等

　　七、推进健康雅安建设

　　依托生态资源和地理区位优势，抢抓纳入全省康养产业创新发展核心区机遇，优先发展空气养生、休闲旅游、养老服务等健康行业，在创建国家卫生城市的基础上，建设国家健康城市和中国西部康养目的地

　　深化医疗卫生体制改革。实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，继续推行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等

　　建设川西区域医疗服务中心。建设川西区域远程医疗中心、川西区域紧急救援中心、川西康养中心等

　　八、促进人口均衡发展

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平;全面放开养老服务市场等

　　“十三五”·党的领导

　　一、完善领导经济社会发展工作体制机制

　　发挥党委总览全局、协调各方的领导核心作用;加强制度化建设，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力等

　　坚决贯彻“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”和“重品行、重实干、重公认”的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构等

　　围绕服务发展、服务群众，着眼增强创造力、凝聚力、战斗力，加强党的各级组织建设等

　　全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治等

　　二、推进法治雅安建设

　　把全面依法治市各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序;坚持依法执政，加强依法行政，建立完善重大决策法律顾问制度等

　　三、加强和创新社会治理

　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局等

　　四、凝聚各方力量团结奋斗

　　支持各级人大依法履行职能;支持各级政协按照宪法和章程履职尽责;创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用等

　　五、确保“十三五”规划建议的目标任务落实

　　编制足彩14场胜平负推荐“十三五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻中央、足彩14场胜平负推荐和市委决策部署，落实确定的目标要求、战略重点、重大举措等。