党的十七届三中全会报告指出：“健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”山西省晋中市榆社县是革命老区、全省重点扶贫县、典型的农业县，现有人口13.6万，其中农业人口12万，占总人口的88.3%，下辖9个乡镇，275个行政村，共有党员10340名，其中农村党员5580名。从2005年开始，榆社县以第七、第八届村民委员会换届为契机，逐步探索村代会制度，改进农村党支部领导方式，加强村级民主管理，积极探索构建 “党支部领导保障、村代会决策监督、村委会实施管理”村民自治新机制，健全民主监督小组和民主理财小组（党员在村民代表中的比例占到了54.4%），进一步巩固党在农村的领导核心地位，提升执政能力，规范“两委”班子运行机制，提升农村民主管理水平，基层民主政治建设得到有效落实。

　　村代会产生的背景

　　《村民委员会组织法》的实施，扩大了农村基层民主、完善了村民自治制度、促进了农村各项改革和建设事业的全面发展。但是农村又出现了新问题，一是农村党支部的领导地位受到挑战，部分村党支部与“村委会”关系不协调，甚至难以驾驭全局。二是作为农村最高权力机构的村民会议召开难、形成决议难，村民代表会议又受制于村委会，村民自治实际成了“村委会自治”，村民的自治权力难以落实。三是对村民委员会监督难，特别是一些不作为、乱作为的村委会，难以启动罢免程序。这些问题的存在，一定程度上影响了农村发展和稳定。

　　村代会的主要内容和做法

　　榆社县进一步规范和加强村民代表会议，并以此为突破口，加强党支部执政能力建设，构建村自治新模式。村代会新模式的主要内容和做法可以概括为四句话：搭建平台、明确职责、规范议事、严格制度。

　　搭建平台，组建村民代表会议。合并农村党员议事会和村民代表议事会，成立村民代表会议。村民代表由村党支部主持选举，一般5-15户推选一名代表，鼓励和支持党员竞选村民代表，努力提高党员在村民代表中的比例。村代会设主席1名，人口较多的村可增设副主席1名。村代会主席由乡镇党委和人大提名村支书通过村代会选举担任，竞选失败的村支书要辞职，由新当选的村支书参加村代会主席竞选。书记、主任“一肩挑”的村由副书记担任村代会主席。村委主任一律不兼任村代会主席、副主席。村代会下设民主理财和民主监管若干工作小组。民主理财小组由村支书、村代会主席、村委主任及部分村民代表组成。财务管理实行三签制，由村委主任审批，民主理财小组审核，村支书签阅后方能通过。

　　明确职责，就是规定村民代表会议的地位和职能。2006年榆社县委专门制定出台了《榆社县村民会议和村民代表会议工作规则》，明确规定，村代会是村民会议的经常性工作组织，经村民会议授权，对村务工作实行决策和监督。村代会的八项主要职能：（1）讨论修改本村的《村民自治章程》和《村规民约》草案，提交村民会议审议；（2）讨论并原则通过本村年度工作计划和长远工作规划，提交村民会议审议；（3）定期听取和审议村委会工作报告，监督村委会工作；（4）讨论并原则通过本村全年财务预决算和上年度财务收支决算报告，提交村民会审议；（5）选举和罢免村代会主席、副主席及其他下设组织的负责人；（6）讨论并建议村委会成员辞职，特别是对有重大工作失误或不称职的村委会成员，拒不辞职的，提交村民会议讨论决定；（7）讨论决定村民会议授权的涉及村民利益的其它重大事项。

　　规范议事，就是规定村民代表会议的议事规则和程序。村代会由村代会主席或副主席召集和主持，一般一季度召开一次，遇到重大的问题随时召开。必须提前通知村民代表召开会议的时间、地点和议题。村代会的议事程序分六个步骤：（1）收集议题、酝酿方案。（2）支部召开“两委”联席会议进一步讨论完善方案，正式提交村代会。（3）召开村代会进行讨论表决，形成决议。（4）将决议公告全体村民。（5）村委会组织实施决议。（6）村委会将结果向村代会报告。

　　严格制度，就是建立长效工作机制。进一步规范“两委”工作。（1）建立村民代表会议制度，每年至少召开四次村代会议，研究重大村务决策，如有重大事项随时召开；（2）制定相应的村党支部、村委会任期目标责任制和年度目标责任制，乡镇党委和政府每年考核一次，兑现奖惩；（3）完善村务公开制度，明确公开的时间、内容、程序、结果，提高村务工作的透明度；（4）建立定期评议村委班子和干部制度，每年召开一次民主评议大会，由乡镇干部、党员和村民代表、致富带头人、老党员和老干部代表等各层面代表进行评议，再由村干部进行互评，测评中满意率不足60%的村干部，由乡镇党委、政府进行谈话诫免；满意率不足50%的村干部，通过支部提议，村代会建议村民会议罢免。

　　村代会推行的效果

　　通过进一步规范和强化村民代表会议，使村代会由虚变实，靠机制有效地化解“两委”矛盾，大大提高党支部的凝聚力和号召力，在实践中收到了良好的效果。

　　进一步加强了党支部的核心领导地位。村党支部以村代会为载体，领导村委会、领导村民自治、领导村务政务工作，把党的主张作为建议向村代会提出，并经过法定程序成为全体村民的意愿。村党支部书记或副书记通过村代会选举担任村代会主席。广大党员竞选村民代表，增强村代会中党员的决策份量。村代会享有召集村民会议权、重大事项决策权和对村委会的监督权。这些措施为农村党组织提供了执政的具体手段和途径，把党的意志和村民意愿有机统一起来。

　　进一步规范了村级组织的工作。通过规范和强化村民代表会议，科学分离村级组织的领导权、决策权、监督权和执行权，进一步理顺农村党支部、村民会议、村民代表会议、村委会三者之间的关系。形成了党支部领导保障，村代会决策监督，村委会管理实施，权力制衡，运行协调的村民自治新机制。榆社县完善了《榆社县农村党支部工作规则》、《榆社县村民会议和村民代表会议工作规则》和《榆社县村民委员会工作规则》，并把这些规则写入《村民自治章程》，在第七届村民委员会换届选举村民大会上表决通过，为村级组织科学执政提供了制度保障和“法律”支持。

　　进一步增强了村党支部的凝聚力和号召力。在强化村民代表会议的同时，还建立了党员、干部、村民代表联户制度，开展“三听取、四进家”活动（听取村民对村“两委”班子建设、日常工作、经济建设等方面的意见；听取村民对村级长远规划、精神文明建设、发展公益事业等方面的建议；听取并及时了解村民的呼声。送政治思想、市场信息、科技文化、政策法律进农家），充分发挥桥梁、纽带作用，宣传党的路线、方针、政策和村代会决策。通过党员参与村代会，提升党员形象，提高了党支部的威望，鞭策广大党员干部努力提高自身素质和为民办实事的积极性，增强了党支部的凝聚力和号召力。

　　进一步提高了农村干部民主管理的意识和水平。各项规则明确村民代表的权利和义务，严格了议事、办事程序，规范了村干部行为，实现村民代表和村干部“阳光互动，双向制约”，有效地杜绝部分村干部不谋事、不干事、乱干事的现象，强化村干部民主管理意识，提高他们民主管理的水平，变“为民作主”为“让民作主”。

　　几点思考

　　经过实践，村代会村治新模式是比较管用的、实用的，具有可操作性的，既能突出党支部的领导核心作用，又有效落实村民的民主权利。

　　村代会模式是社会主义市场经济和民主法制背景下，对怎样加强农村党组织建设、巩固党在农村执政地位的初步探索，基本实现了“加强党的领导、人民当家作主和依法办事”的有机结合。

　　村党支部由过去的行政式、事务性领导转变到谋全局、把方向、聚民心上来，领导村代会发挥好对村委会的监督职能，起到领导核心作用。村委会是村务管理具体执行机构，负责执行村代会通过的决议。

　　村治新模式的有效运行，村民代表选举是关键。要把素质高、讲大局、威信好、讲公道的村民，特别是优秀党员选进村代会中。尤其要把好选举村代会主席关。村代会真正走上健康运行轨道，就会促进农村发展、农业增效、农民增收。

　　村代会村治新模式对维护农村社会稳定有积极的作用。村代会村治新模式运行较好的村，基本上做到了干群一股劲，矛盾不出村。村民自己决定的事情，干起来就无争议、更齐心。