近年来，西藏拉萨市尼木县认真贯彻落实自治区党委和拉萨市委的部署要求，以改革创新的精神、求真务实的作风，积极探索加强和改进基层党建工作的新思路新途径新办法，紧紧抓住乡镇这个基层党建工作的枢纽，大力实施乡镇党建副书记公推双管，着力在选好、管好、用好乡镇党建副书记上下功夫，创新了基层领导干部的选拔任用和管理，实现了基层党建工作“专人抓、专人管”，促进了基层党建工作责任制的全面落实，有力推动了基层党建工作上新台阶、见新成效。

　　抓好六个环节，公开推选乡镇党建副书记

　　坚持乡镇党建副书记重点配备，研究制定公推双管乡镇党建副书记的意见和具体实施方案，抓好六个环节，在全县范围内采取公开推选的方式，将优秀干部选拔到乡镇党建副书记岗位上来。

　　一是公开条件。将8名在任的乡镇专职副书记就地免职，在全县范围内公开推选条件，规定凡足彩14场胜平负推荐党员，参加工作满4年，具有大学专科以上学历，熟悉党务工作者均可推荐；原任专职副书记符合条件的，也可继续推荐，不符合条件的，另行安排工作。

　　二是个别推荐和个人自荐。组织全县副科级以上干部推荐乡镇党建副书记，认真负责地填写干部民主推荐表，提出具体推荐理由。同时，动员符合条件的人员自荐，认真填写个人自荐表，客观介绍自己的优势、不足及任职后的工作思路。广大党员干部踊跃参与，共产生54名乡镇党建副书记推荐和自荐名单。

　　三是集体推荐。各乡镇和县直各部门分别召开专题会议，对本乡镇、本部门个别推荐和个人自荐的人员逐一审核把关，提出集体推荐名单，认真填写干部民主推荐表、撰写被推荐人选现实表现材料。通过集体推荐，全县共产生48名符合条件的推荐人选。

　　四是民主测评。召开全县副科级以上干部大会，采取无记名投票的方式，对集体推荐人选进行民主测评，并根据测评结果，按照职数配备2：1的比例，确定了16名考察对象。

　　五是组织考察。县委组织部组成考察组，进行差额考察，通过广泛听取各乡镇、县直部门副科级以上干部和考察对象所在单位干部群众的意见，对考察对象的德、能、勤、绩、廉，特别是在反分裂斗争中的现实表现进行全面考察，综合考察情况研究提出拟任人选。

　　六是任前公示。召开县委常委会，从拟任人选中研究确定了8名政治上靠得住、工作上有本事、热爱党务工作、群众公认的乡镇党建副书记人选，进行为期7天的任前公示，公示合格后予以任职。

　　在2008年首次实行公开推选的基础上，2009年和2010年，县委对因工作调动出现空缺的乡镇党建副书记职位，又及时进行了公开推选。目前，全县共有8名乡镇党建副书记，平均年龄35岁，最小的30岁，最大的40岁；藏族5名，汉族3名；本科5名，大专3名。

　　建立四项制度，双重管理乡镇党建副书记

　　坚持乡镇党建副书记由县委重点管理，县委书记亲自抓、亲自管，县委组织部协调纪检、宣传等部门具体负责工作指导，乡镇党委负责日常管理。为切实抓好对乡镇党建副书记的双重管理，建立实施了四项制度。

　　一是挂职培训制。与对口支援的北京市有关单位沟通，协商制定了选派党建副书记赴京挂职锻炼制度，学习内地抓基层党建工作的先进经验，开拓视野、增长才干。目前已分两批选派8名乡镇党建副书记到北京市门头沟区的乡镇党委，进行了为期3个月的挂职锻炼。同时，要求乡镇党建副书记挂职期间每月向带队领导汇报一次工作情况，挂职锻炼结束后写出心得体会上报县委，促使挂职干部思想上高度重视，学习上开动脑筋，工作上认真负责，增强了挂职锻炼效果。

　　二是日志批阅制。为每名乡镇党建副书记配备了《党建工作日志》，要求每天认真记录党建工作情况、完成工作情况、典型经验和对党建工作的思考、心得体会等，每月交由县委书记、组织部长审阅批示，有针对性地指出存在的问题、提出指导意见，促进乡镇党建副书记主动思考和抓好基层党建工作。

　　三是交流点评制。县委每月至少组织一次工作交流点评会，由各乡镇党建副书记汇报基层党建工作开展情况和下一步工作打算，交流各自开展党建工作的经验和体会，共同研究重点难点工作。县委书记和组织部长现场进行点评，肯定成绩，指出不足和努力方向，启发大家深入思考，为乡镇党建副书记相互学习交流、共同进步提高搭建了平台。

　　四是年终考核制。每年年初，县委与乡镇党委签订《党建目标管理责任书》，细化和量化乡镇党建副书记工作考核指标，考核分值占乡镇党建工作考核总分的20%。年终由县委考核组通过查阅材料、听取汇报、实地考察、征求党员干部群众意见等方式，逐项检查打分，确定考核等次。对工作成绩突出、群众满意度高的，优先提拔使用；对工作敷衍塞责、不能按照要求开展工作的，予以降职或免职。在2009年干部调整中，全县公推双管的8名乡镇党建副书记中有5名因成绩突出被提拔重用，其中提拔担任正科级职务的4名。

　　落实三个保障，促进乡镇党建副书记干事创业

　　县委从落实三个保障入手，积极为乡镇党建副书记开展工作搭建平台，为充分发挥他们的作用创造条件。

　　一是制度保障。为进一步明确乡镇党建副书记工作职责，县委组织部统一编印了《乡镇党建副书记工作手册》，明确他们为基层党建工作直接责任人，在县委组织部和乡镇党委领导下，协助乡镇党委书记专门负责基层党建工作，不再兼任党群工作以外的其他职务，确保他们能够集中精力一心一意抓党建。

　　二是资金保障。将乡镇基层党建经费纳入县级财政预算，每年给每个乡镇划拨20万元，加上留成的党费，统一由乡镇党建副书记负责支配使用，主要用于党内表彰、党员培训、党组织活动、村党支部建设等党建工作开支，为乡镇党建副书记干事创业提供了必要的资金保障。

　　三是机构人员保障。在各乡镇专门设立了党群办公室，配备2—3名干部，在乡镇党建副书记的领导下专职负责基层党建工作，实现了基层党建工作有专门机构抓、有专职干部管。

　　我县推行乡镇党建副书记公推双管工作以来，按照区党委和市委的要求,结合学习实践科学发展观活动、创先争优和基层党建年活动，我们不断总结经验，推动乡镇党建副书记“公推双管”工作开展不断深入，取得了一些成效。

　　一是有力提升了基层党务干部工作能力。通过加强规范化管理，不断完善相关制度和保障措施，激发了基层党务干部干事创业的热情，提高了基层党务干部的能力水平，打造了一支高素质的党务工作队伍，确保了党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，进一步巩固了党在农牧区的执政基础。

　　二是有效推动了基层党建工作责任制的落实。公推双管乡镇党建副书记，明确其职、责、权，并成立党建工作机构，配备党群工作人员，建立党建经费保障机制和待遇保障机制，改变了乡镇专职副书记工作兼而不专和重经济、轻党建的现象，扭转了基层党建工作“无处着手”的局面，强化了党建工作责任制的有效落实，完善了县、乡、村三级书记联动抓党建工作格局，党建工作由一般要求号召转为专人抓、抓专人，由“要我做”变为“我要做”，由“软任务”变成了“硬任务”。

　　三是进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。对乡镇党建副书记实行重点管理，建立党建日志批阅、交流点评和年终考核制，促使乡镇党建副书记全面落实基层党建工作责任，手把手、面对面地带领村党支部书记开展工作，基层党组织带头人的思想政治素质、应对突发事件和带领群众增收致富的能力不断提高，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，各村大到修路筑桥，小到婚丧嫁娶、邻里纠纷等事情，村民都要找党支部，乡村党组织无论是召开会议还是组织活动，党员和群众即使走上十几里路都要积极参加。

　　四是进一步深化了基层干部选拔任用工作民主。公开推选乡镇党建副书记的过程，充分体现了民主、公开、竞争、择优的用人原则，确保了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权的充分落实。同时，对公推上岗的党建副书记实行重点管理、重点培养，表现突出的优先提拔使用，极大地激发了全县干部干事创业的积极性，形成了注重品行、崇尚实干、重视基层、贴近群众的良好氛围。

　　实行“公推双管”工作两年来，我们尽管做了一些工作，取得了一些成绩，但这些主要得益于自治区党委和拉萨市委的正确领导，得益于自治区党委组织部和拉萨市委组织部的悉心指导，得益于全县广大基层党务工作者的共同努力。正是上级党委及组织部门的关心支持，使我们进一步坚定了把这项工作长期深入推进下去的信心和决心。同时，我们也清醒地认识到，与推进跨越式发展和长治久安的新形势新任务的要求相比，与上级党委的希望和新要求相比，与尼木县干部群众的新期待相比，我县的基层党建工作还存在不小的差距。下一步，我们将按照这次全区基层党建工作会议的部署要求，认真学习借鉴各地各单位的经验，紧密结合尼木县实际，不断创新基层党建工作思路、方法和机制，及时总结经验，进一步深化乡镇党建副书记公推双管工作，推动全县基层党建工作不断取得新成效，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保证。