江苏省海州区朐阳街道，在基层组织建设年活动推进中，进一步深化“一部三会”基层民主自治模式，通过推行“五事三公开”运行机制，不断强化村级民主建设。“五事”是指“村民提事、两委会理事、议事会定事、村委会干事、监事会监事”，“三公开”是指“事前公开、事中公开、事后公开”。
　　引入权力制衡。“以程序制约权力，以权利制约权力”。在“五事三公开”机制中，村民议事会、村民委员会和村民监事会，分别行使村民自治权中的决策权、执行权、监督权，打破以往村民自治模式，通过定权、分权和控权以完善民主程序，规范权力运行，强化了监督保障。办理村里日常事务时，先由村“两委”拿出具体方案，再提交村民议事会表决，村民议事会实行无记名票决，票决的决定村委会必须执行，而村民监事会对议事会的会议程序进行监督。这样通过权能分离、程序控制来达到权力制衡的目的，充分保障了村民的知情权、决策权和监督权的行使，推进了村治方式、村治职能和村治理念的有效转变，真正实现村民的民主决策、民主管理和民主监督。
　　改进领导方式。村级重大事项通过村党支部统一受理，再由村“两委”联席会议商议提出具体意见建议，最后由村民议事机构讨论决定，这就使基层党组织掌握了村务工作的主动权和主导权。明确了支部委员直接参与村务管理的途径，不再像过去那样支部书记依靠权力命令指挥，支委闲职虚挂，而是做好征集民意、保障民意工作，扩大党支部决策的民意基础，成为带领群众、服务群众的领导核心。在“五事三公开”机制中，村党支部既是村一级决策的提议者，又是决策过程的主导者，还是决策实施的推动者。在决策环节，村干部个人的权力受到约束，决策逐步走向科学化、民主化。村党支部的战斗堡垒作用得到进一步巩固和加强，领导核心作用得到更充分的发挥。
　　保障自治权利。“五事三公开”机制充分保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权等民主权利，坚持和完善了村民自治。在其中的“提事”环节，村民委员会、议事会、监事会有权向村务决策机构提出议题，而村委会、议事会和监事会成员在村里具有广泛性、代表性，村民可以通过他们反映自己的意见和建议，保障了自治权利。“定事”环节，则是村务事项能否通过的关键环节。根据规定，日常村务由村民议事会决策，重大村务由村民代表会议决策，特别重大的村务由村民会议决策。这样就使得与群众切身利益密切相关的村务从事前、事中到事后实现了全过程阳光操作，同时党组织的意图通过规定的程序变成全体村民的意愿，使得村级事务决策实施由村民自己议、自己定、自己干。
　　“五事三公开”运行机制，构建了村党支部领导下的村民(代表)民主决策、民主监督，村委会依法独立执行管理职权的民主治理运行模式，实现了党的领导、村民自治、依法办事的有机统一，不但促进了基层党员素质能力的提高，推动基层党支部的整体能力及作风建设，保障了基层党组织对村民自治的领导核心作用，而且保证了村民当家作主、充分行使民主权利，促进党领导下的充满活力的村民自治机制的健康发展，维护了农村的社会和谐稳定，促进了农村的科学发展，拓宽了基层民主的实现途径。

（李良）