魏杰

    “五年开次会，会期两三天，会上画个圈，散会靠一边。”基层干部一句调侃，道出乡镇党代表曾经的尴尬。

长期以来，乡镇党代会每五年举行一次，党代表存在作用一次性、权利义务局限性的软肋。如今的浙江，这种局面逐渐成为历史，该省乡镇党代表正在从“会议代表”向“任期代表”转变。

催生这一转变的，是乡镇党代会年会制。党的十八大召开以来，浙江足彩14场胜平负推荐着眼于落实党代会代表任期制、加强党内基层民主建设，在总结省内一些地方探索经验的基础上，在全省全面试行乡镇党代会年会制。从去年12月至今年3月上旬，该省929个乡镇全部顺利召开党代会年会。

告别“一次开会、五年沉睡”

党代表主体地位悄然提升

天台县雷峰乡祥和村的党代表王国先的电话一度成了村里人的热线。

“现在很多工作群众会首先想到找党代表。”王国先告诉记者，群众有事都爱找他。去年，有两户人家因十几平米宅基地纠纷，打架造成的医药费就花了好几万，他帮着调解了。

“当了党代表，就要对得住选区内的党员群众，在年会上来兑现、交差。现在虽然事情多了、压力大了，但这说明老百姓认可你，党代表地位比以前提高了！”虽然累，但王国先乐此不疲。

在浙江，许多乡镇党代表也有着类似的经历。年会制使乡镇党代会告别了“一次开会、五年沉睡”的历史，将党代表从“休眠”状态中“激活”。

在组织者看来，年会制绝不只是战术安排，而是具有战略意义。“全面试行乡镇党代会年会制，是贯彻落实十八大精神的重要举措，是组织制度创新的一个重点，将使党代会党内最高权力机关、监督机关、决策机关职能得到切实体现。”浙江足彩14场胜平负推荐常委、组织部长蔡奇表示。

乡镇党代会年会制发端于台州市椒江区（时台州地区椒江市）。上世纪90年代初，椒江区在试行县级党代会常任制基础上，结合乡镇党委换届，在所属11个乡镇全面试行党员代表大会常任制。

随后，绍兴、金华、舟山、宁波、温州、丽水等地加紧探索。截至2012年5月，浙江全省共有711个乡镇试行党代会年会制，占该省乡镇总数的77%。

去年，党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”。“试行”而非“探索”，明确的字眼让浙江足彩14场胜平负推荐组织部负责人为之一振。浙江足彩14场胜平负推荐十三届二次全会决定：在全省全面推开。

“一个组织，如果没有活动，就没有生命力。”杭州市江干区委常委、组织部长江小华认为。“年年有会开、年年有发言，年会制就是组织活动让党代表动起来。”他说。

以年会为抓手，围绕党代表作用发挥，许多县（市、区）还建立了各具特色的制度体系。如党代表联系党员和群众制度、代表调研视察制度、代表学习培训制度，等等。

“可以说，年会制是龙头，将基层组织建设和党员队伍建设很多工作都带动起来了。”天台县委常委、组织部长项凤日感慨。

例如，天台县开展“服务型”党代表争创活动。通过建立健全代表为选区领办实事制度、代表约请党委委员制度和代表履职积分管理制度等，改变以往代表在会后无所作为情况。

为畅通民意渠道，杭州市江干区设立了党代表工作室，党代表们轮流值班，每周三为工作室开放日，采取“现场+电话”的方式轮流接待党员群众，并通过首问负责制确保意见建议事事有回音。党代表工作室还用起了时下最流行的微博，名为“天天党代表”，进一步加快了履职频率。

伴随积极的履职，党代表也感到了地位的悄然提升。今年，台州市将基层党代表拉到了中国浦东干部学院、复旦大学 进行短期培训。

杭州市委组织部组织处副处长莫锋感到：“试行乡镇党代会年会制，每年召开一次乡镇党代会年会，使党代表参与党务有了平台、参谋决策有了舞台、服务群众有了载体。”

那么，乡镇党代会年会到底怎么开？

三项“规定动作”+多个“自选动作”

让党代会年会开出高水准

乡镇党代会年会会期大多为一天。然而，真正把这一天的会开好，却并不那么简单。如何突出党代表的主体地位和作用、如何保证会议有序有效果，考验组织者的智慧。

浙江足彩14场胜平负推荐组织部在乡镇党代会年会设计中，注重规范完善会议程序，积极推进乡镇党代会年会的制度化建设，在内容上明确了三项“规定动作”。

第一项是听取和审查乡镇党委、纪委工作报告。报告涉及经济社会发展思路和党的建设等重要内容。各乡镇重视发挥党代表在审议报告中的作用。温岭市大溪镇等地打破代表团组界限，试行代表专题审议，鼓励代表踊跃发表意见。诸暨市牌头镇要求党委委员在分组讨论中负责做好解读说明，保证每名代表都有3分钟左右的发言时间。宁海县还将代表提案办理情况和上年度党费收缴情况列入书面审议，强化了代表对党委工作的监督。

第二项是听取乡镇党委、纪委领导班子成员述职述廉，进行民主评议和测评。实行中，不少地方提倡述职言简意赅、突出重点，鼓励口头述职、站着发言，有的还要求优点缺点都不能少。如德清县禹越镇要求“两委”委员报告最能体现自己实绩的4项主要工作，提出自己最不满意的一项工作和需继续提高的一个方面。乐清市大荆镇的基层党代表则对第一次以无记名的方式给镇领导测评感觉挺好：“好的说好，差的说差，实实在在行使了一回党代表的权利。”

年会的第三项是开展代表提案。党代表以提案的形式汇聚民智，建言献策。浦江县虞宅乡等地推行代表提案“直通车”，乡党委委员现场认领代表提案。也有的乡镇要求，与会代表以10人联名方式或以代表团名义，在规定时间内提出提案。

在全省929个乡镇全部落实三项“规定动作”的同时，浙江还鼓励各地亮出高水准的“自选动作”。像代表大会发言、代表询问、票决党内重要事项等都在积极探索实施，引导党代表发挥主体作用、成为年会主角。

代表大会发言就是一项广受欢迎的自选动作，据统计，这在全省57.4%的乡镇已经得到推行。“年会不在于书记说了什么，而在于讨论了什么、互动了什么。”绍兴市委组织部组织处处长许新康认为，年会就是要把“议”的功能发挥出来，减少党代表的“旁观思想”。

“年会上，刚开始大家不想讲，讲开了被氛围感染了，大家都想发言！”有乡镇党代表向记者描述了年会的热烈场景。

“对于作风建设镇里有啥打算？”“如何破解农村党员发展存在宗族势力干扰的问题？”这是年会上乡镇党代表对党委班子的发问。记者发现，进行大会发言远不是党代表履行职权的终点，不少年会还将代表提问环节引入。

“就像记者会一样，党代表对党内重要政策、民生内容，现场进行提问，由分管的党委委员现场回答。”绍兴县平水镇党委副书记沈强介绍道。

代表询问是另一项人气很高的“自选动作”。据统计，浙江省试行代表询问的乡镇达到54.3%，全都邀请了普通党员旁听。“这绝对不是原来的党代会，答复不好很丢面子的，测评不好下不了台。”宁海县委组织部副部长叶亦金说，不少乡镇党委班子成员觉得“压力比以前大了”。

“议事”之外，还有的乡镇将“议人”的内容深化，赋予党代表更多的权利。今年，杭州江干区丁桥镇在年会上对镇管正职领导干部进行票决推荐，由党代表从6名候选人中票决出3名，并现场公布结果，在基层干部中引起不小震动。

“年会制的核心在于使党代表更受尊重，党代表权利的行使更加充分。”有党建专家指出，这有助于从根本上改变党代表只能在有限的几天内发挥作用的状况。

“党代会定基调，人代会弹琴”

党代会年会效应持续发酵

“乡镇党代表每年的会前调研、会上讨论，对确立全年党委工作思路很有帮助，也对镇人代会定了方向。”绍兴县委常委、组织部长姚国海感慨，伴随党代表被激活，乡镇党代会年会正在显示其牵一发而动全身的效应。

对此，他有一个形象的比喻：党代会定基调，人代会来弹琴谱曲，两个会形成共识，琴瑟和鸣。

宁海县力洋镇于2010年探索实施党内重大事项党代表票决制，把超过应到会代表半数以上赞成的重要事项列入年会决议内容。有党代表在调研后发现当地农民有技术培训的需求，于是提出了将缝纫技术培训与远程教育平台结合、建立缝纫技术远教中心的事项，即获高票通过，并且很快得到落实。

37岁的谢葵浓是该项目的受益者之一。家离远教中心就三四分钟路程，已“出师”的她每天在远教中心计件工作，有事的话可随时放下手里的活儿回家。就这样，一月也能有三千多元的收入。至今，已有3000多名农村妇女接受了培训。

这让力洋镇党委书记庞建宏感慨：“党代表可以直接参与党委的决策过程，促使党代表、党委密切联系群众，促使乡镇党委班子的决策更接‘地气’了。”年会制推动了党内基层民主建设，提高了乡镇党委决策的民主化科学化水平，这是众多乡镇党委书记共同的感受。

“决策过程大家都参与了，执行过程大家怎么会不去做呢？”一名乡镇党委书记反问。通过年会达成共识，也让政策执行的“最后一公里”愈发通畅。

乡镇党代会年会也成为党委班子一年一度的期末大考。“党代表对班子的监督由一次性变为常态化，大大加强了。”天台县石梁镇党委副书记杨弋说。该县将年会评议结果与班子年度考核、选拔使用结合起来，去年有8个党代会测评分数比较高的党委委员受到了提拔重用。永嘉县桥下镇等地当场宣布乡镇“两委”班子及其成员民主测评结果，使党代表感到“打了明白分”。

这让乡镇干部感到了无形的鞭策。一位乡镇干部说，在乡镇久了，以前都不想进步了，按部就班工作就成。“但是现在每年都测评，必须好好干。提拔不提拔另说，自己的面子要挂得住。”

在台州市椒江区，多年来没有出现一名领导干部违纪违法犯罪。一个认可度颇高的说法广为流传：这绝非偶然，与党代表监督作用的发挥有着千丝万缕的联系。

取得这样的效果，则正中制度设计者的“下怀”。“这正是加强乡镇干部队伍建设的抓手之一。”浙江足彩14场胜平负推荐组织部组织一处处长章伟表示。

值得玩味的是，乡镇党代表在监督乡镇党委班子的同时，自己也在被所在选区的党员群众监督。通过建立接待日制度、述职制度、履职积分制度等，不少乡镇都要求党代表加强与选区群众联系、对选区群众负责，有的还要进行测评。在天台县，已有过半党代表用PPT进行过履职展示。

“乡镇党代会年会制提高了乡镇党委的决策水平，提升了乡镇党代表的主体地位，提炼了建设党内基层民主的方法。”对于全面试行乡镇党代会年会制的成效，浙江足彩14场胜平负推荐组织部副部长朱伟如是总结。

据悉，接下来，浙江省将继续探索乡镇党代会年会如何与人代会有效衔接、如何将经验移植入街道党员代表会议、如何使乡镇党代会年会成为乡镇干部队伍建设的重要载体等问题，让这项创新实践更加规范和深入。