在农村，建设服务型党组织常会面临一些实际困难：人数偏少的小村多，党建资源分散；基层组织建设强弱不均，弱村内乏实力、外缺助力，成了党建“洼地”；重点项目在矛盾错综复杂的弱村难以推动、阻力重重……

怎么办？浙江金华金东区的对策是，打破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，将村、社区、企业、高校等基层组织分区域“捆绑”起来。通过建立86个区域党委，实现了“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”的全覆盖。

“村多村小”资源分散怎么办？

共建组织共享资源

全部508个村（社区）中，500人以下的307个，300人以下的100多个——“村多村小”是金东区的现实状况。在岭下镇甚至出现过比较极端的例子，一个村支部仅有4名党员，只有书记，没有支委。

党员数量太少，党组织不成规模，想在基层发挥示范带动作用，谈何容易？金东区委常委、岭下镇党委书记盛锋注意到，“小村一多，村级党组织发挥作用的空间很有限。有点小矛盾，动不动还得闹到镇里来。”

金东区委达成一致意见，从乡镇（街道）到村（社区）中间，迫切需要建立一个工作平台，实现基层党组织设置的优化。去年6月，赤松山区域党委作为金东首个区域党组织应运而生，下辖7个村，共有党员274名。

区域党委隶属于乡镇党委，其功能定位该如何把握？当地在探索中明确提出“六不”原则，即区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、管理不打破现有村级组织的自治模式、不包办村级具体事务、不插手村级资产财务、不改变经济核算体系。

至于人员配备方面，党委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，党委委员则由区域内其他基层党组织书记担任。比如赤松山区域党委书记方锦华，口碑一直不错，由他任书记的山口冯村党总支，是该区域唯一的五星级党组织。如今，他的“服务范围”扩大到全区域。农村空巢老人多，居家养老成了大问题。为了让他们吃上可口的热汤热饭，方锦华带着党员干部四处“化缘”，在山口冯村成立了养老服务中心，免费为周边75岁以上老人提供午、晚餐，大受欢迎。

村村联建，是最常见的区域化党建组织模式，但不是唯一模式。

在多湖街道高教园区党委的牵头下，3所高校党组织与6个村（社区）党组织建立了互联共建关系。学校为村提供资金援助、公益服务、活动场地，各村则专门安排了助理岗位，供学校选派师生到村工作，既服务了农村，又锻炼了能力。

“我们村子小，能力有限，很多想办的事情办不了，现在村校联合、村村联合，服务上去了，问题解决了。”上古井村书记杨军表示。

基层组织强弱不均怎么办？

以强带弱辐射带动

过去，由于集体经济薄弱，东塘村的农房改造工程一直无法启动。区域党委成立后，集中各村力量，为该村筹措专项资金350万元，帮助这一民心工程顺利开工。像这样振奋人心的消息，在金东俯拾皆是。

基层党组织强弱不均，也是金东区面临的一道棘手难题。数据显示，全区有127个村（社区）为二星级及以下的低星级党组织，将近四分之一。

它们当中，有的是像东塘村那样集体经济薄弱，有的则是基层组织涣散。王宅村因村级财务等历史遗留问题，是远近闻名的“上访村”。区域党委着力从端正村风民风入手，一方面加强村级组织建设，要求党员零距离收集、反映民情民意，密切党群干群关系，以赢民心；另一方面，通过财务及时公开、村民代表会议集体决定、村监会监督等，规范村级管理，以顺民气。如今的王宅村党组织工作全面提升，两委班子团结一致，村民关系和谐文明，农业产业欣欣向荣。赤松镇党委书记韩金刚评价：“区域党委使乡镇工作省力了，效果反而更好了。”

村企联建，也是以强带弱的有效模式之一。多湖街道利用金厦集团的自身优势，联合周边的村，以企业带动农村，成立了东湄工业园区党委。

对潭头村村民倪智敏而言，他的命运就因此改写。此前他长期赋闲在家，成天打麻将混日子。区域党委书记朱建忠走访到他家，劝说道：“老这样也不是事儿，你还年轻，不出去工作会和社会脱节！”由区域党委牵线，他加入了风华服饰，从最基层的钉扣子做起，很快成长为公司的行政部经理。“我现在是入党积极分子，随时用实际行动接受组织考验。”倪智敏不无自豪地说。不仅是倪智敏，还有100多名农村剩余劳动力，在东湄工业园区党委的帮助下找到了称心的工作。

“区域化党建有效整合了区域内发展资源，通过强弱结对帮带，发挥了强村强企的辐射带动作用。”金东区委组织部副部长吴开勇说。

重点项目难推动怎么办？

调处矛盾共促发展

盛夏的金华，雨水充沛，有时候也多得让人受不了。汀村在武义江上游，潭头村在下游，上游不疏浚，下游往往就会形成内涝。今夏，汀村提前组织力量疏浚，7月上旬的一场特大暴雨过后，潭头村安然无恙。老百姓对干部佩服得不得了，一个劲说：“你们是不是能掐会算呐？”

汀村党支部书记王俭哈哈大笑：“我们哪有那么灵？全靠区域党委凡事想在前面，提前预判，给我们布置了治水疏浚的任务，这才皆大欢喜。”

在金东区，只要重点工程建设到哪里，党建工作就跟进延伸到哪里。杭长高铁、金丽温铁路扩能改造两个重点工程，都要经过下新屋村，涉及41户农户的拆迁。起先，大部分村民持观望态度，抱团拒签，征迁工作连续三个月进展缓慢。重点项目怎么拖得起？针对该情况，赤松山区域党委组织干部多次前往，挨家挨户走访。一开始老百姓不理解，回回都吃闭门羹。可他们并不气馁，而是以亲情、友情为突破口，更加深入细致地做工作。

王根成过去是个难缠的“钉子户”，如今也转变了态度。他不但自己签约，还帮助去做其他村民的思想工作。短短一周，就有38户同意签约。随着重点工程有序推进，干部群众之间也越走越近，越来越亲。

同样作为区域化党建的受益方，浙江交通技师学院颇有发言权。学院办公室主任蒋莘苗坦言，由于兴修校区，在征地问题上和地方有矛盾，有人甚至冲进校长办公室拍桌子。而村民们为了做生意破坏校园围墙，弄得周边环境又乱又差，学校也束手无策。“多亏区域党组织帮我们调处矛盾，理顺关系。如今，我们亲如一家。”他说道。

“通过建立区域党组织，我们找准了基层服务型党组织建设的切入口，让党建‘洼地’成了‘高地’，进一步夯实了党在农村基层的执政基础。”金东区委常委、组织部长楼伟民表示。

（管筱璞）