记者  颜  珂

    大到选举、维稳，小到悬挂标牌，一个社区到底得做多少事？湖南长沙市雨花区摸了底——总共558项。

　　哪些该做、能做，哪些不该做、也没法做？去年开始，雨花区探索对社区职能职责进行清理，列出“清单”，为社区减负，让职能归位。

　　“社区是个筐，啥都往里装”

　　几乎每个职能部门都有任务下派

　　雨花区侯家塘社区公共服务中心，以往挂满了标牌的墙壁现在清爽了不少。“以前，每个办公室门口都要挂上十几块牌，现在只有3块。”社区主任周湘玉说，社区职能职责清理工作开展以来，光摘牌就摘了50多块。

　　外人或许很难想象，按各种要求，一个社区居然得挂84块牌子。不过，相比其他事，挂牌显然还算个轻松活。

　　为许多摸不着头脑的事盖章出证明，一直就让湘农桥社区书记王迎春感到头疼：“比如财产继承，公证部门让社区摸底把关，调查对象有的是已经去世一二十年的老人，让社区现在摸清他的婚姻、子女状况，你说这个调查怎么弄？”

　　盖章就得担责。社区左右为难，前来办事的群众则不太理解。“有的群众认为我们摆架子、耍派头、不做事。”王迎春说，社区常常夹在中间受气。

　　经济普查，社区干部也是主力军。“跟税务等职能部门相比，社区干部本来就没啥手段，要是别人不配合，就只能反复上门做工作。”电院社区书记王芬说。

　　“全区50多个职能部门，绝大部分都有任务下派给社区。”雨花区民政局副局长吴岚说，有任务就有评比检查，为了迎接检查还得准备工作台账，类似的事务压身，反而偏离了社区服务的本位。

　　摸底清理，社区职能大“瘦身”

　　或上交职能部门，或交给社会组织

　　在群众路线教育实践活动中，雨花区邀请社区干部座谈，干部倒苦水，“社区负担过重”说的最为集中。去年4月，为社区减负的改革，正式启动。

　　为此，区里专门成立清理办公室，让社区干部先自行摸底。吴岚说，经过多方确认，最终社区承担的职能职责“清单”共计558项。哪些应清理，哪些应上交，哪些应保留，哪些可由主责改为辅助？清理办公室开始一条条核对。

　　都觉得要改，但改起来可真难。吴岚说，很少有职能部门愿意清理事项落到自己的头上，“即便是摘牌，协调起来也不容易”。今年年初，《规范社区职能职责实现减负增效的实施方案》以雨花区一号文件的形式下发，原来社区所承担的558项职能职责，“瘦身”为147项。

　　翻看实施方案，社区新的职责职能被一条条列出，哪些是承接事项，哪些是配合事项，一目了然。

　　被清理的事项去哪了？据了解，有的事项上交给街道和职能部门，有的则明确可交由社会组织去做。

　　事项做减法，服务做加法

　　围着上面转的事少了，围着下面转的时间多了

　　这个岁末，王迎春过得格外轻松。“以往这个时候，我们都在忙着迎接各种考核，准备各种台账资料。今年的台账资料，一天就准备妥了。腾出来的时间则被用来走访和慰问。”王迎春说，“围着上面转的事少了，围着下面转的时间就多了。”

　　“减负”的目的在于“增效”。这次改革旨在把社区工作者从不该干的事情中解放出来，以更好地服务居民群众，干好该干的事。“我们社区有一个80多岁的空巢老人，以前逢年过节才有时间去看看，后来一周可以去看一次。前不久，老人去世了，他的后事也是社区干部帮忙料理的。”王芬说。

　　社区“减负”，职能归位，也为社会组织的成长留出了空间。“由专业的组织来做专业的事，必然能够提供更加周到的服务。”侯家塘街道组织宣传委员周彬说。

　　此外，为防止随意转嫁、下派任务，雨花区还特意设定了“制度门槛”：对确因工作需要、经批准由社区承担的任务，须经过区领导同意，并按照“费随事转”的原则进行。

　　“改革不可能一蹴而就。要把群众关注的焦点、热点作为改革的着力点，只要群众认可的，就要真改真干，无论阻力多大也义无反顾。”雨花区委书记邱继兴说。

《 人民日报 》（ 2015年02月11日 11 版）