在南京市栖霞区仙林街道，南京大学仙林校区一级网格责任人、南大和园社区党支部书记潘家燕每天都要到网格中至少巡查一次。除了居民小区、农贸市场，有时她还会到辖区内的南京大学与校办主任对接，交流反馈巡查发现的问题。“在网格化党建的引领下，有街道统筹指导，有驻区单位协助支持，还有党员群众志愿服务，我们太幸运了！”潘家燕一脸欣慰。

    随着城市化发展，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等，无一不在挑战着城市基层党组织的领导和服务能力。近年来，仙林街道探索网格化党建模式，坚持网格连心、服务为先、多方联动、协同发展，走出了一条城市基层党建引领城市基层治理的路子。

    沉底到边，三级网格延伸组织触角

    一次巡查中，网格协管员吴礼潇发现学衡路上有一处鼓包，车辆经过时有明显颠簸感，立即上报情况。相关部门迅速赶到现场，经过两个小时紧急检修，排除了险情。原来这里发生了煤气管道泄漏，如果当时有一星火光，后果将不堪设想。

    网格员宣郭莉君在小区巡查时发现，小区门口用来分流人车的大理石墩子被移走了，她拍照上传后，小区物业和保安几分钟内就赶来解决了。

    如今在仙林街道，无论大小问题，都能通过网格化管理第一时间发现并处理，避免了很多矛盾和隐患。然而，谈起网格化的初衷，街道党工委书记孙金娣毫不讳言：“都是被问题倒逼出来的。”原来，仙林街道虽然是大学城核心区，但驻区单位以前却喊不动、叫不来，资源难以统筹；每月城市管理工作排名，仙林街道都位居全市后列；一些矛盾纠纷闹了三个多月，直到发生上访，街道和社区党组织还一无所知……

    “街道党工委的领导核心作用是实的，不是虚的。街道党工委要发号施令，没有健全有力的组织体系是指挥不动的。只有构建沉底到边的组织体系，才能‘兜’起街道社区大小事。”孙金娣说。街道党工委把辖区划分为三级网格，并同步设置党组织。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量划分，三级网格具体到驻区单位和楼栋。这样一来，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，都被纳入了网格之中，党的组织触角也延伸到了辖区每个角落。

     为方便管理和服务，街道对20多个内设科室职能进行了优化重组，按基层党建、经济发展、群众工作等内容成立7个服务办公室，各自捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。136名街道社区工作人员也下沉到网格一线，“人到格中去，事在网中办，难在格中解，情在网中结”成了街道社区干部的口头禅。

    “网格化建立之初，街道社区干部每天都要加班加点，工作量很大，运行一段时间后发现，网格化带来的实效大大超出了我们的预期，事情超前办理了，与群众感情增强了，大家都来参与了，形成一股强大的力量推进各项工作。”街道办事处主任欧立祥感慨道。连续几年，仙林街道都保持了进京、赴省、跑市、到区“4个零上访”；城市管理工作考核连续62个月蝉联全市第一；居民满意度95%以上。

    网格连心，敲开驻区单位大门

    每年的“仙林一家亲”评选活动对仙林街道来说都是一场盛会。活动设在南京大学恩玲剧场，除了颁奖仪式，各个大学的大学生文艺骨干和社区的居民代表都带来了丰富多彩的文艺演出，参与人数达上千人。街道发起成立了“仙林一家亲奖协会”，南京大学、中建安装公司等35个驻区单位自愿出资336万元建立奖励基金，用于选树表彰志愿服务、道德模范等先进人物。

     一场活动能够调动这么多驻区单位资源，这在以往想都不敢想，然而党建引领下的网格化却让一切变成了可能。仙林街道与所有驻区单位逐一签订了共建协议或共建责任书，建立党建联席会议制度，共同担负加强基层党建、推动区域发展、创新社会治理的责任。

    街道社区如何敲开驻区单位的大门？“找准共同利益、共同需求，就能把街道社区一家独奏变成社会大合唱。”对此，仙林街道党工委副书记付建龙深有体会。辖区内高校资源丰富，街道按照“党建引领社团、社团服务群众”的思路，引导335个高校社团融入社区服务。

    网格党组织细致的服务帮驻区单位省了不少心。南大和园社区住着一些退休教授，平时社区党支部经常组织党员上门慰问，每到端午、中秋等传统节日，党支部还会专程把这些独居老人请来包粽子、吃百家宴。“没想到退休后一点也不冷清，大家一起其乐融融的。”南京大学退休教授叶家栋感动地说。

    物业与居民群众之间的矛盾是城市治理中的难题，仙林街道却早已没有了这个烦恼。每个物业公司都是一个三级网格单位，被纳入了网格化管理服务体系中。“遇到问题，街道总是调动网格力量帮我们解决。”杉湖路社区东方天郡小区物业主任潘晖欣慰地说。

    志愿服务，基层治理有了“左膀右臂”

    “看，黄马甲又来了！”在仙林街道，居民群众看到身穿黄马甲的人总是格外亲切，有时还会投去羡慕的眼光。这支队伍由街道社区干部、党员群众志愿者等组成，他们活跃在各个网格之中，排查隐患、化解矛盾、提供服务，是仙林街道一道亮丽的风景线。

    网格化党建推行几年来，志愿者占主体的黄马甲队伍不断壮大。在东方天郡二期小区，居民不到5000人，志愿者却已达到了1100多人。小区专门成立了“万家欢”“夕阳美”“百事帮”等居民党小组，引导140多名社区党员和200多名在职党员开展组织活动和志愿服务。社区志愿者檀敬东动情地说：“这些街道社区干部每天沉到网格里为我们服务，我们也不能光看着，得发挥点作用吧！”

    干得好的就要“提拔”。仙林街道选拔骨干志愿者进入“万家欢”志愿总队和“盯得紧”督导队，选拔优秀党员志愿者担任社区党委兼职委员或监督委员会副主任。“盯得紧”督导队队员、老党员喻小萍是社区“名人”，街坊邻居都认识她。虽然60多岁了，她却依然干劲十足。“没有街道党组织搭建平台，我一把年纪了也不可能继续发光发热、过得这么充实，只要还能动我就要一直当志愿者！”喻小萍豪情满怀。

    有了数量庞大的志愿者队伍，街道社区党组织引领基层治理就多了“左膀右臂”。一些高档小区内，有的业主违规搭建“阳光房”，社区干部防不胜防。辖区内的党员志愿者牵头到7个重点小区控制违建，他们不仅经常到小区内巡逻，还联合物业、城管一起讲政策、做工作，小区里再也没有出现违建房。

    在党组织的引导和志愿者的带动下，群众的自我管理、自我服务意识也在提高。每个走进东方天郡小区的人都会被这里干净优美的环境所吸引，原来，在党组织带领下，小区居民们共同制定了8条居民公约，包括环境维护、安全保障、违建管控等内容，把小区管理得井井有条。

“在城市街道社区，网格化党建实现了党的组织和工作全覆盖，让我们能更好地整合资源力量、服务居民群众。”孙金娣踌躇满志，“但我们对于基层党建引领基层治理的探索才刚刚开始。”（吴叶柳）