绵阳市游仙区在深入推进两项改革“后半篇”文章过程中，聚焦主要矛盾，立足基层、着眼长远，按照“法律之外有延伸，道德之内有约束”的思路，采取“先行试点+全面推广”的方式，全覆盖开展党组织领导、群众参与的村规民约修订。“一村一策”形成了以《雨台村规》《永乐规》《飞龙新规》等为代表的“大白话”规约112个，并配套制定《实施细则》，建立规约评议会，从制度层面强化规约的操作性和执行力。修订后的规约简洁明快（8-10条）、朗朗上口、易于理解、易于执行。

坚持“三不罢休”，聚焦认同感定内容。把村规民约的制定作为聚民智、议民事、解民忧的过程，实现日常事务群众管、大事小情群众定。一是讨论不充分“不罢休”。注重发挥群众的智慧力量和主体作用，按照“三上三下”工作要求，以问题为导向、以村组为单位、以户为基础，采取上门入户、填写征求意见单、建立小组微信群、召开居民小组会、举办院坝会等方式广泛征求群众意见，充分听取民意，调动群众参与积极性、主动性，确保村规民约体现群众意志并得到群众认同。二是不接地气“不罢休”。充分结合乡村发展实际、历史文化渊源、风俗人情世故等地缘因素，聚焦村民关注的矛盾问题，紧扣邻里矛盾、农村建房、征地拆迁、土地边角纠纷等影响乡村社会发展稳定的突出问题，抓住预防和惩治关键环节，对规约内容进行反复修改打磨。三是不贴近发展“不罢休”。根据乡村发展实际，紧紧围绕产业发展、善治乡村治理、乡风文明建设等惠及群众利益的关键方面定内容，积极树立村民共同治理愿景，凝聚民心民意，绘制发展蓝图，促进农村经济社会良性发展。

坚持“三个贯穿”，聚焦合法性强组织。坚持把党的领导和群众自治贯穿村规民约制定全过程。一是把党组织引领贯穿全过程。在修订过程中，各镇村充分发挥党组织核心引领作用，从意见征求、内容完善、议定细则、议事评议会组建等方面全程参与指导，严格按照镇（街道）指导组初审、司法所合法性审查、区民政局审核、区委组织部审批等四级审核程序，严把组织关、征求关、起草关、制定关、审查关。二是把村民主体意志贯穿全过程。通过宣传讲解、党员带头等方式，群众代表、乡贤能人等各方参与，引导全体村民参与村规民约的修订完善，在家的村民现场参与讨论，在外务工经商的通过电话、微信提出意见建议，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的工作格局。三是把合法合规性贯穿全过程。规约制定坚持以村民自治为基础，相关法律法规为依据，充分结合法律顾问意见，镇街司法所进行合法性审议，做到程序合法，条文合规，实施合宜，保证村规民约制定和实施始终在法治轨道上运行，有效填补了基层社会治理中调解农村社会事务和社会关系“空白地带”。

坚持“三个落实”，聚焦执行力重实施。配套制定《实施细则》，建立规约评议会，从制度层面强化规约的操作性和执行力，有效避免了村规民约成为墙上规约、纸上规约。一是落实谁来执行。聘请乡贤、村组干部、退休教师等建立规约评议会，实行“评议小组初审—评议会再审—村民大会集中讨论”三级评议机制，按程序分级执行村规民约。充分利用村级活动阵地或便民服务中心等群众经常来往的公共场所，打造村规民约评议会，让评议工作有地可施，有人可行。二是落实评价办法。《实施细则》对规约内容进行阐述和解释，履约评议小组对照《实施细则》，对搜集上报的违规行为，进行初步评议和口头劝导，对不听劝导的行为，由评议小组长上报至履约评议会进行复审评议，发出限期整改通知单；对于拒不服从评议结果、未限期整改的，采取广播点名、黑榜公示等形式进行曝光，做到奖惩“有章可循、有据可依”。三是落实结果运用。各地根据实际定期召开村民代表大会或村民大会进行评议，对曝光后仍不收敛、整改的，经大会同意后，采取停止享受节日慰问、停止发放村级集体经济分红等方式进行惩罚，真正做到让守约者受益、违约者警醒。