党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，为深入贯彻中央和省、市关于在城市基层探索党建引领社会管理创新工作法，提升城市基层党建工作水平，增强基层党组织带动能力，提升社区服务水平，为建设国际化区域性生态城市示范区和创建省级文明城市提供坚强的组织保障，雨城区将2012年确定为“城市基层党建提升年”。

“两双工程”

　　创新城市基层党建组织格局

　　城市基层党建工作该如何抓?雨城区给了答案：城市基层党建工作也要创新。

　　近年来，雨城区按照“抓组建、抓规范、抓提高”的工作思路，实施“两双”工程，创新城市基层党组织设置模式，积极探索有利于加强党的领导、有利于促进社会管理创新、有利于推进区域发展的党建工作模式，不断扩大党在城市工作中的覆盖面。

　　“双网合一”推行党建网格化管理。雨城区根据社区居民集中程度、地理位置、党员数量等情况，将社区划分为若干网格，推行网格化管理。按照“区域重合、管理交叉、力量整合、工作互补”的原则，把社会管理创新网格化与社区党建网格化管理有机结合，实行“双网合一”管理模式，在有条件的楼院成立楼院党支部或党小组，实施精细化管理，构筑街道、社区、网格、楼院四级城市基层党建工作体系。并根据社区党组织实际，结合网格具体情况，采取“一对一”或“一对多”的形式，明确一名社区“两委”成员或居民小组长担任网格长，推行党员和网格长“双向培养”制度，进一步强化社区党组织对社区网格党建工作的指导和管理力度，着力构建社区社会管理服务工作与党建工作“齐抓共管，相互促进”的良好工作格局。

　　“双总支并行”整合区域党建资源。雨城区在建立社区党总支的基础上，成立社区联建党总支，在社区构建“双总支”并行的社区党组织新格局。将辖区内大单位、主要“两新”组织党组织负责人作为联建党总支委员，社区总支书记兼任联建党总支书记，增强社区的组织协调能力。调整充实社区党建工作领导小组，“双总支”支委按照属地管理原则，分别指导居民片区党建工作。此项工作在东城街道上坝路社区、河北街道康藏路社区先行试点，试点结束后将分步推广。

　　“三化服务”

　　提升城市基层党建服务能力

　　服务群众是街道(社区)基层党建的首要任务，雨城区通过开展一体化的组团服务、个性化的结对服务和多样化的党员志愿者服务“三化”服务，切实提升社区公共服务能力;深化“双报到”制度下的 “两入”服务和“三联系”活动，以党建引领街道(社区)职能转变和社会管理创新。

　　全面开展一体化组团式服务。整合市、区“两代表一委员”、党员志愿者、离退休老党员、大学生村官、高校、机关专业技术党员队伍等优势资源，成立特色服务团队。民情收集、政策宣传、决策参谋、矛盾调解、产业发展、维护稳定等抱团参与，集体商议。搭建履职尽责平台，依托雅职院、川农大党员专家，书香雨城大讲堂等服务民生重点工程，做到群众困难、问题一通道咨询，一体化服务。

　　深入开展个性化结对服务。深入推进部门与社区“文明结对帮扶”工作，组织机关党组织和党员到社区“双报到”，建立台账进行登记，加强对干部八小时之外的监督和职能发挥。深入开展“两入”、“三联系”活动，机关党组织入社、机关党员入岗，形成机关党支部联系社区支部，部门联系居民大院，党员干部联系困难群众的长效联动机制。以万名党员下基层、文明创建结对和“八个一” (帮扶1户困难户，参与组织1项社区文体活动，上1堂党课，开展1次便民服务，参加1次党员服务队进社区活动，解决1个实际问题，提出1条合理化建议为“爱心屋”、“爱心超市”献1份爱心)等活动建为载体，确保党员在社区开展的服务活动对象性强、个性化突出、实效明显。

　　继续深化“幸福社区”建设。要始终坚持把群众满意作为开展社区工作的出发点和落脚点，积极探索和创新符合新时期要求的社会管理服务模式，着力提升社区管理工作科学化水平和服务群众能力。结合社区网格化管理，建立完善“民情日记”工作制度，进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，充分发挥党员在联系服务群众方面的先锋模范作用，在网格内送服务、传信息、听民声、解民难，把社会服务送进居民家中，把社区工作及时宣传到居民家中，把党员和骨干的热情传递到居民家中。积极开展以基层组织建设年和省级文明城市创建工作为主题的社区活动，进一步丰富社区群众文化生活，提高居民幸福指数，营造和谐稳定的社会氛围。

　　“三强机制” 推进城市基层党组织机制建设深入开展“两入”、“三联系”活动，机关党组织入社、机关党员入岗，形成机关党支部联系社区支部，部门联系居民大院，党员干部联系困难群众的长效联动机制。以万名党员下基层、文明创建结对和“八个一” (帮扶1户困难户，参与组织1项社区文体活动，上1堂党课，开展1次便民服务，参加1次党员服务队进社区活动，解决1个实际问题，提出1条合理化建议，为“爱心屋”、“爱心超市”献1份爱心)等活动为载体，确保党员在社区开展的服务活动对象性强、个性化突出、实效明显。

　　继续深化“幸福社区”建设。要始终坚持把群众满意作为开展社区工作的出发点和落脚点，积极探索和创新符合新时期要求的社会管理服务模式，着力提升社区管理工作科学化水平和服务群众能力。结合社区网格化管理，建立完善“民情日记”工作制度，进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，充分发挥党员在联系服务群众方面的先锋模范作用，在网格内送服务、传信息、听民声、解民难，把社会服务送进居民家中，把社区工作及时宣传到居民家中，把党员和骨干的热情传递到居民家中。积极开展以基层组织建设年和省级文明城市创建工作为主题的社区活动，进一步丰富社区群众文化生活，提高居民幸福指数，营造和谐稳定的社会氛围。

　　“三强机制” 推进城市基层党组织机制建设

　　强化健全社区党组织选人用人机制。配强社区领导班子和社区工作者队伍，建设一支精干高效的社区工作者队伍;加强社区工作者的能力培训。按照统筹规划、分层次培训的原则，每年，区委、各个街道都要分别集中培训一次社区工作者;完善待遇保障和激励机制。

　　强化健全城市基层党员教育管理机制。不断探索和改进党员教育管理的渠道和方式，整合党员教育培训资源，加强对党员的思想政治教育和就业能力培训，着重加强党员的理想信念教育、党性观念教育、组织纪律观念教育和社会主义新风尚、新道德教育，进一步提高党员的综合素质。加强社区党员分类管理，深化社区党员设岗定责、服务承诺、目标管理，深化机关党员“双报道”制度。实行“三推一评”，在组织党员、群众推荐和党员、群众代表民主测评的基础上，注重吸纳“两新”组织和其他社会阶层中的优秀人才，保持社区党员队伍的先进性。切实加强流动党员管理，完善党员服务中心建设。严格党员组织生活，严肃处置不合格党员。

　　创新城市“两新”组织党建工作机制。按照无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓提高的工作思路，着眼于拓宽领域、构筑阵地，健全党建工作网络，按照属地原则建立“两新”组织，实现党的组织对“两新”组织的全面覆盖。

　　完善社区工作机制。加强制度建设推进社区党建工作制度化、规范化、科学化。进一步规范党员承诺制，完善党员民主议事制度，深化党建网格化工作建立完善走访联系制度，探索创新党建工作考核新机制等。

　　“四联定点” 有效整合城市基层党建资源

　　加强市、区党建共建。牢固树立市、区共融共建的理念，最大限度地争取市委、市政府及市级部门支持，建立健全“四定点”联系制度。市、区领导定点联系街道，市、区单位定点联系社区，市、区部门定点联系楼院，市、区党员干部定点联系社区困难户制度。将党员干部在社区参与活动情况纳入党员干部年终考核和提拔任用的考察范围，促进市、区共建工作的落实。

用好辖区党建资源。以网格为单元，全面推行区域共驻共建，通过社区党组织、居民自治小组和驻区单位共建，实现辖区内党建资源的集约利用和良性互动。充分利用雨城区特色党建资源，从“组织互联、干部互派、党员互动、实事互办”四方面入手，建立健全“共建联建，双向服务”工作机制，拓宽共建联建范围，丰富共建联建内容，逐步形成军、警、校、地共建联建新模式。

记者 宋丹青