加强领导干部特别是主要领导干部队伍建设，是党的十八大提出的明确要求。加强“一把手”建设，需要突出抓住培养储备、选拔任用、监督制约等重点环节，创新完善有关制度机制。

规范培养储备办法。当前，在“一把手”的培养储备中主要存在“视野狭窄、标准不一、机制不全、备而不用”等问题。加大培养储备力度是实施“一把手”工程的基础。要扩大视野，通盘考虑，超前谋划，充足储备。定期分析干部结构的变化趋势，超前收集“一把手”人才资源需求信息，以集中推优和公开选拔等方式，在各个层面物色有一定实际工作经验和发展潜力的干部，保持跟踪联络，建立“一把手”人才资源储备库，避免“人到用时方恨少”的现象。要早压担子，建立预案，动态调整，对纳入储备库的对象实行实绩考核和竞争淘汰机制。对作风好、有实绩、潜力大的干部，及早安排到下级正职或急难险重岗位加强锻炼，提升能力。

改革选拔任用模式。解决好“一把手”选拔任用的问题，需要增强民主的广泛性。要规范初始提名制度，明确提名主体，规范提名程序，解决“哪些人提名”、“如何提名”的问题，实行署名提名制度和首提责任制。增强机制的灵活性，制定能力席位标准，破除“届”的观念，明确干部“下”的标准、规范“下”的程序，健全领导干部辞职、罢免、劝退制度。把加大竞争性选拔力度，作为创新“一把手”选任机制的重点，突出岗位特点，注重能力实绩。

创新日常管理方式。当前，对“一把手”重选拔任用轻教育管理的倾向比较明显，一把手“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”不同程度的存在。

对“一把手”的日常管理，要从平时的学习、工作、生活等各方面的点滴入手。要对学习培训方式进行改革，完善学时学分管理考核办法，结合“一把手”个人特长和需求、所学专业和工作经历，提高学习培训的针对性和实效性。根据“一把手”的岗位职责和任期目标责任制，认真研究制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准，既看任内做出的成绩，又看前任留下的基础；既看“显绩”，又看“隐绩”，同时把握好集体成绩与个人成绩的关系。加强以民主集中制为核心的制度建设，让“集体行动控制个体行动”，保证“一把手”权力公开透明。

完善监督约束机制。当前，对“一把手”权力监督严重缺位，上级监督难于发力，同级监督不敢用力，下级监督软弱无力，群众监督有心无力，协调监督难成合力。

要加强“一把手”监督，必须搞清楚“监督什么”、“谁来监督”、“如何监督”的问题。强化权力制约，建立结构合理、制约有效的权力运行机制，实现决策权、执行权和监督权的适度分离，防止和克服国家公共权力部门化、部门权力“一把手”化的现象。抓住“一把手”容易滋生腐败的“用权、用人、用钱”三个重点环节，总结提炼近年来的成功做法，以制度等形式固定下来，使其成为长效机制。创新监督方法，把现代科学技术融入对权力运行的监管之中，提高监督的科技含量。围绕权力运行的全过程，明晰纪律检查、行政监察的关键环节和部位，实现从检查性监督向服务性监督转变，从事后监督向事前防范转变，从检查问题向检查程序转变，从单一型监督向复合监督型转变，全方位增强监督效果。

（作者系湖北省荆州市委常委、组织部部长）