自2010年以来，闵行区委积极探索和建立新形势下基层党建开放式的第三方评价体系，将此项工作作为区委常委会重要议题加以推进，2011年在浦江镇、七宝镇、古美路街道进行试点，2012年在浦江镇、马桥镇、七宝镇、虹桥镇、古美路街道扩大试点。通过连续两年的问卷调查，既以“问题导向”改进工作，又以“后评估”方式检验成效，促进了党建责任制的有效落实。

第三方建立科学评价方法

为使得第三方的开放式评价方式既体现“让普通党员参与，让下级组织评价”的精神，又能够更直观地反映工作成效，经过2010年一年的调研论证，闵行区委组织部决定委托国家统计局闵行调查队，开展不记名问卷的开放式评价。

随机抽取调查对象。采用等距随机抽样方法在“上海市党员党组织信息系统”中确定随机抽取，2011年有150名基层党（总）支书记、1050名党员参加调查，2012年共从961名基层党（总）支书记中随机抽出250名参加调查，抽样率为26.01%，回收合格问卷246份；同时，在2.15万名70岁以下党员中抽取1750名参加调查，抽样率为8.15%，回收合格问卷1710份。

分类设计调查问卷，根据参与评价的不同对象及不同的工作要求和性质设置评价内容。每年开展调查问卷之前，首先梳理党组织开展的基层党建工作，分门别类细化评价内容，形成“常规、重点、创新”的分类框架。比如，“常规工作”类将基层党组织建设、党员队伍建设、党内基层民主建设、党的群众工作等列为一级项目，并细化分解为若干感受直观、可供选择的二级指标，作为基层党建开放式评价的具体内容。如关于党员队伍建设的评价，具体设置了“您多长时间参加一次组织生活？”、“您认为党员在哪儿能发挥较大作用？”等10个问题。“重点工作”类归入创先争优活动开展情况、组团式联系服务群众等内容，设置了“您认为所在支部在创先争优活动中发挥战斗堡垒作用明显吗？”、“您是否了解所在党组织开展组团式服务的情况？”等问题。“创新工作”类主要是以开放式问答的形式，让参与者对基层党组织开展的体现区域特点、符合基层实际的创新工作进行评价。

报告着重比对。2012年调查问卷工作结束之后，调查队形成《区基层党建工作情况问卷调查报告（党（总）支部书记篇）》、《区基层党建工作情况问卷调查报告（党员篇）》两个总报告，又形成参与调查的8个街镇各自的党（总）支部书记和党员的两个分报告，共计18个报告。不仅各个报告之间可以比较分析，各个报告中，也都与上一年度做同一指标比对分析；在区的两个总报告中，对各参与街镇的同一指标做排序，从而直观地显示各自成效。

“问题导向”推进基层党建

闵行区委组织部感到：建立更加合理的评价体系不是“为评而评”，关键是将开放式评价结果作为工作抓手，发挥其“指挥棒”作用，解决“结果如何运用”的问题。2011年度虽然只在浦江镇、七宝镇、古美路街道试点，但是窥一斑知全豹，调查中反映的问题同样具有指标性作用。如当时基层党员反映党组织生活效果不明显。针对此，结合2012年的基层组织建设年工作，区委组织部在全区开展基层党组织组织生活设计模板和案例评比活动。在此基础上，去年11月，召开全区基层党建工作论坛，请基层党组织书记“登坛论道”，讲述了他们开展组织生活的实效。比如，上海爱登堡电梯有限公司党支部将12个月分成三阶段过党组织生活，各阶段分别为实现实施三项行动和一项自选行动，各行动之间呈"联动"与"递进"关系，进而达成"爱"即爱我企业有行动（企业发展目标）、"登"即登高向上有目标（个人发展目标）、"堡"即堡垒筑成有力量（组织发展目标）的 "爱，登，堡"党员先锋行动总目标一党员发扬主人翁精神，发挥党员先进模范带头作用，带动周围团队员工，为企业的发展做出贡献。虹桥镇综合党委指导全镇"两新" 领域党组织生活逐步形成三个层面互补支撑的模式，即全镇层面"公转"、区域层面"联转"和支部层面"自转"相结合的组织生活体系， "公转"注重方向引导，"联转"注重资源整合，"自转"注重自身建设，同时在三个层面兼顾集中与分散的实际情况和学习与实践的具体要求。

“后评估”检验工作成效

第三方的评估机制和不断改进的评估内容，使得评估工作不但发挥了“指挥棒”的作用，还对已经完成的工作进行了“后评估”。还是在2012年，为把创先争优活动的实践经验转化为保持党员先进性、纯洁性教育的有效方法，闵行区在全区范围内开展了机关党员“亮身份、戴党徽、做公益”志愿服务活动。比如，区级机关党工委发挥自身优势成立了以青年志愿者为主体，以爱心助学为主业的公益组织——益心公社，发动并组织500多名机关党团员参与义捐义卖，为300多名困难学生实现心中的小小梦想，有1000多名学生获得帮助；区府办、区编办、区档案局等机关党组织相继开展了与“两新”党组织的结对共建活动；由“七宝有礼——贤人管闲事俱乐部”、“七宝护眼——糊兔兔爱眼课堂”、“七宝寻根——养老院的故事”、“七宝赶碳——赶碳乐园”等项目组成的七宝镇“相约四季”活动党员公益行动将每一季度的公益活动都进行了生动的演绎。为评估该项工作的成效，2012年底对基层党组织书记的问卷调查中就加入了新的问题：“您认为基层党组织在哪能发挥较大作用？”，有29.7%的党员回答“公益志愿活动”，而且调查队的报告还特别说明：尽管“分地区看，各街镇对该题的回答因城市化程度不同差异较大，但是对‘公益志愿活动’都有较高比例的选择”。

闵行区委组织部表示：通过开放式评价，有助于了解和掌握基层党建工作中存在的薄弱环节，并采取针对性措施逐步加以改进和完善。今年底，将在进一步总结经验、完善提高之后，把该项调查工作在各个街镇普遍推行，并在此基础上，进一步完善全区的基层党建开放式第三方评价体系。