荥经县新添乡庙岗村灾后重建新村聚居点共安置灾后重建农户205户共计781人。灾后重建以来，庙岗村坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，以群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风尚”为目标，自建委适时转化为自管委，着力健全以民主决策、民主监督、民主管理为重点的村民自治机制，全面实行自我管理，推动民主管理转型升级，自管委工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道，建成了“幸福庙岗大家庭”。

　　村事公决村民群策群议

　　庙岗新村自管委以“三个五”为切入点，即以“五日谈”为平台，以“五步工作法”为重点，以“五项制度”为基础，对与群众利益息息相关的事，做到群策群议，按章法办理

　　8月24日，荥经县新添乡庙岗新村村委会的会议室坐得满满当当，村民们聚集在这里举行村民大会，会议重点讨论是庙岗新村的村规民约。

　　会场上，大家七嘴八舌地提出自己的建议和意见，有的涉及新村管理，有的涉及邻里关系，有的涉及新村秩序……一条条建议都来自群众生产生活实践，每一个意见都饱含着群众对住上好房子、更要过上好日子的期望。

　　“现在我们的新家建得这么好，我觉得在村规民约中就应该明确环境卫生大家爱护，自己门前的卫生要自己负责，而且还要大家互相监督。”一位老人深深地吸了两口烟，大声说出了自己的想法。

　　话音刚落，一位中年妇女站了起来。“我同意!环境卫生靠大家自己维护，所有人都应该珍惜良好的环境，在这样我们才能住得舒心。”

　　关于环境卫生话题，大家你一言我一语，最终明确了新村内环境卫生维护、管理和监督的相关事宜。这些意见建议经庙岗新村自管委梳理，写入了村规民约。

　　“通过村民集体讨论，集思广益最终形成的村规民约才是村民认可的、能够自觉遵守的公约。”詹良兵说，这样的村规民约更接地气，如果我们从外面硬搬一套村规民约来，不仅不符合庙岗的实际情况，群众也不会买账。

　　詹良兵介绍，庙岗村自管委以“三个五”为切入点，对与群众利益息息相关的事，做到群策群议，按章法办理。在落实群众参与决策中，庙岗新村以“五日谈”为平台，确定每个月的5号为“村民议事交心谈心日”，大家有什么意见建议、需要帮助协调解决的事情都可以说，有好的意见会建议采纳执行，能当时解决的立马解决，不能解决的记录在册，会后由自管委进行研究;以“五步工作法”为重点，对聚居点内凡需民主决策的重大事项，一律按照受议、动议、决议、执行、公开等五个步骤办理，增强了决策的民主性、科学性、透明性;以“五项制度”为基础，建立健全住户会议、住户代表会议、住户议事、决策责任追究等五项制度，规范住户会议和住户代表会议决策表决程序，确保决策得到群众认可和全面执行。

　　透明管理村民全程监督

　　在公开透明方面，庙岗新村实行“四不”原则，即不限内容，不限时间，不拘形式，不走过场，并建立民主评议自管委和自管委成员制度，实现群众对自管委及其成员的满意率100%

　　如何让群众认可自管委的工作?又如何让群众支持并积极参与到新村的管理中?答案只有一个，那就是公开透明。“只有做到了公开透明管理，让群众全程监督，才能让大家感受到公平，从而参与到新村管理中。”詹良兵说。

　　正因如此，庙岗新村在自管委成立之初就制定了规范的事务公开制度，一改过去怕麻烦、怕受约束的心理，对自管委各项工作实行全面公开、透明管理，杜绝了以前公开流于形式、群众“雾里看花”的现象。

　　10月下旬，记者来到庙岗采访时，庙岗新村的风貌打造工程正在进行收尾。在已经完成的部分街道上，沿街群众自发地组织起来打扫卫生，将自己的家园收拾得干干净净。

　　说起新村风貌打造这事，詹良兵对自管委在新村管理中坚持公开透明管理这一点感慨良多。

　　庙岗新村有200多户重建群众，采取统规自建的方式进行重建。虽然是统一规划，但各户群众自建房屋难免会出现房屋外观不一的情况。在新村建成后，自管委陆续收到不少群众提出的建议，希望自管委能够向上反映，帮忙争取有关新村风貌打造的项目，把庙岗新村建得更漂亮。

　　虽然这个建议在自管委层面难以解决，但自管委积极将群众的建议向上汇报，并多方协调，最终促成了庙岗新村的风貌打造。在这期间，自管委对此事工作进度进行公示，一方面让群众了解工作情况，同时也进一步征求群众的建议。

　　这件事让詹良兵对自管委工作有了新的认识。“我觉得自管委不应该是一个单纯的管理机构，而应该是一个群众与党委政府的纽带，一方面向群众传递有关政策和规定，另一方面收集群众的各种意见和建议反馈给党委政府，同时还需要积极引导群众参与新村自治管理，从政策上引导、在项目上争取，让群众扮演好新村‘主人翁’的角色。”

　　据了解，为了顺应群众的知情需求，庙岗新村对公开实行了“四不”原则。即不限内容，凡是群众关心的、有疑问的、紧密关系群众生产生活的相关政策内容一律公开，事前、事中、事后全程公开;不限时间，鉴于纸质公开的时效和范围局限性，积极探索通过微信公众平台、村民QQ群等进行公开，实现随时随地想看就看;不拘形式，在抓好公开栏主阵地公开的同时，通过流动公开牌、村情民意信息员、群众点题、公布自管委成员热线电话等灵活多样的形式公开;不走过场，实行定期公开与不定期公开相结合，做到自管委工作情况在每季度前5日公开，群众问题在受理后5日内公开，跨时长的事项分段动态公开，其他事项随时公开，确保了公开的时效性。

　　与此同时，庙岗新村建立了民主评议自管委和自管委成员制度。评议制度建立后，以前村民不敢议“当官的”、不愿评干部转变为现在村民敢于点出问题、愿意评价干部。通过群众对自管委成员全面客观真实的评价，有效实现了良性互动，加强了沟通，融洽了关系，促进了工作。目前，该村群众对自管委及其成员的满意率达到100%。

　　自主管理村民全面参与

　　为确保村民自治能“落地开花”，庙岗新村主要从制定村规民约、搭建共同参与平台和强化宣教三个方面入手

　　自主管理如何体现?村民全面参与新村管理中的表现如何?回答这个问题，詹良兵又把话题拉回到了新村环境卫生的管理和维护上。

　　与其他新村相比，庙岗新村管理和维护环境卫生的方式更“自主”。大多数新村主要采取政府补助一点、群众缴纳一点等方式，出一定的费用请专人进行管理和维护，而在庙岗新村，通过广大村民的集体商议，该村采取村民自主负责的方式，即每户村民负责自己门前的卫生维护，再以街道为单位，每户村民轮流维护公共区域的环境卫生。“这样的方式让群众充分参与到新村的管理中，避免了收钱等方面可能引起的矛盾，也让村民形成了珍惜自己劳动成果的意识。”詹良兵说。

　　这只是庙岗新村村民全面参与自主管理的一个缩影。在庙岗新村，自管委充分发挥作用，改变以前群众“不盖章不到村上、不遇麻烦不找干部”的状况，自主聚力干事，凝聚民心共图发展。

　　据介绍，庙岗村主要从制定村规民约、搭建共同参与平台和强化宣教三个方面入手，确保村民自治落地能“开花”。

　　在制定村规民约方面，针对原有的《村规民约》不够规范、约束力不强，内容多是从别处借鉴，在实际运用中很多不符合实际的问题，自管委结合群众意见，形成初稿，并经表决形成了新的村规民约。修订后的规定更有操作性、更有约束力。由于新的村规民约由顺口的三个字组成，被村民形象地称为“三字经”。

　　在搭建共同参与平台方面，庙岗新村组建了自我管理委员会，在如何管理新村上让村民积极参与，在公共项目建设上激发村民热情参与，在需要筹资筹劳时引导村民积极参与。

　　在强化宣教方面，庙岗新村立足提高村民整体素质，提高大家参与民主管理的意识和能力，做到“一创新、三经常”。通过借助外力，与“为乐公益”通力合作，创新推进庙岗智慧新村建设。目前，已实现文化活动广场wifi全覆盖，建立了庙岗新村微信公众平台和新村QQ群，自管委通过微信公众平台和QQ群及时发布政策、法规、管理信息等内容，方便村民及时关注并学习交流。同时，村民也可以将新村管理中发现的问题以图片、文字等形式通过微信公众平台进行反馈，自管委第一时间根据情况有效处理，实现民主管理无缝对接和“全覆盖”，大大提高了工作效率。同时还经常性开会、经常性宣传、经常性开展活动，丰富村民的文化生活，使邻里关系更和睦，矛盾纠纷明显减少。